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　　為了適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，近期國(guó)家外匯管理局調(diào)整了部分外匯管理政策，如放寬中資企業(yè)開(kāi)立外匯結(jié)算帳戶標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)人員供匯政策、調(diào)整外幣現(xiàn)鈔管理有關(guān)政策等。這些政策已于2001年12月1日起開(kāi)始執(zhí)行，從執(zhí)行效果看，方便了企業(yè)和個(gè)人的正常用匯，有效抑制了外匯非法交易，受到各方的歡迎。但在政策實(shí)施中，對(duì)某些具體操作問(wèn)題，社會(huì)上還有一些疑問(wèn)和模糊認(rèn)識(shí)，為此，記者走訪了國(guó)家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解釋。

問(wèn)：據(jù)了解，近期國(guó)家外匯管理局調(diào)整了境內(nèi)居民個(gè)人自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)購(gòu)匯政策，請(qǐng)問(wèn)，為什么要進(jìn)行這項(xiàng)政策調(diào)整？調(diào)整的要點(diǎn)有哪些？

答：總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策調(diào)整是為了更好地滿足居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下真實(shí)的用匯需求，進(jìn)一步體現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則，并從源頭上抑制外匯非法交易需求，打擊非法買賣外匯的活動(dòng)。

政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是供匯范圍放寬，由赴境外攻讀正規(guī)大學(xué)本科以上擴(kuò)大到正規(guī)大學(xué)預(yù)科以上（含預(yù)科）的自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)人員。二是取消僅供第一學(xué)年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的限制，對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員在留學(xué)期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)予以全部供匯，按年度或?qū)W期購(gòu)買。除第一學(xué)年所需外匯必須由留學(xué)人員本人辦理外，其它年度可以委托境內(nèi)的直系親屬到當(dāng)?shù)赝鈪R局授權(quán)的銀行代辦。三是簡(jiǎn)化購(gòu)匯審核程序和憑證，自費(fèi)留學(xué)人員或代辦人持規(guī)定的有效憑證，直接到所在地外匯局授權(quán)銀行辦理購(gòu)匯手續(xù)的限額，由2000美元提高到2萬(wàn)美元，限額以下不需要到外匯局審批，同時(shí)取消了單位證明或街道辦事處證明等憑證。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，您這里提到的授權(quán)銀行直接辦理居民個(gè)人出國(guó)（境）留學(xué)購(gòu)匯限額提高到2萬(wàn)美元，是不是意味著只要是個(gè)人留學(xué)都可以購(gòu)買2萬(wàn)美元外匯？

答：這是一種誤解。這次政策調(diào)整根據(jù)個(gè)人出國(guó)（境）留學(xué)用匯的實(shí)需原則，允許居民個(gè)人按年度到銀行購(gòu)買所需的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，并將銀行審核真實(shí)性的限額提高到2萬(wàn)美元，也就是說(shuō)，如果購(gòu)匯額低于2萬(wàn)美元，可以持規(guī)定的憑證直接到銀行辦理購(gòu)匯手續(xù)，超過(guò)2萬(wàn)美元，須經(jīng)所在地外匯局審核，至于個(gè)人到底能購(gòu)買多少外匯，就要根據(jù)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的實(shí)際需要來(lái)確定。因此，這里僅僅是將銀行的審核權(quán)限提高到2萬(wàn)美元，加大了銀行的審核責(zé)任，簡(jiǎn)化了個(gè)人辦理購(gòu)匯過(guò)程中的手續(xù)，而不是人人都可以購(gòu)買2萬(wàn)美元外匯的概念。

同時(shí)，自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)人員在按學(xué)年度兌換每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)后，不得再申請(qǐng)兌換因私出國(guó)（境）項(xiàng)下的等值2000美元（赴港澳地區(qū)為1000美元）的外匯。至于居民個(gè)人其他因私兌換外匯，如因私探親、旅游、定居等，仍執(zhí)行《境內(nèi)居民個(gè)人外匯管理暫行辦法》中的規(guī)定。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，調(diào)整自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)供匯政策后，管理部門有哪些監(jiān)管措施？

答：調(diào)整自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)供匯政策，是為了方便個(gè)人真實(shí)的用匯需要，并不意味著放開(kāi)不管，而是在監(jiān)管方式上由直接轉(zhuǎn)向間接，重點(diǎn)監(jiān)管銀行，同時(shí)繼續(xù)加大真實(shí)性審核力度，強(qiáng)化電子化手段的運(yùn)用，保證個(gè)人真實(shí)、合理的用匯需要，并防范逃套匯行為，抑制非法買賣外匯行為。

首先，進(jìn)一步明確了留學(xué)購(gòu)匯的有效憑證，加大了銀行的真實(shí)性審核責(zé)任。對(duì)于個(gè)人自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)購(gòu)匯2萬(wàn)美元以下的，銀行要嚴(yán)格審核個(gè)人的購(gòu)匯申請(qǐng)書、境外大學(xué)錄取通知書、已辦妥簽證的護(hù)照、留學(xué)費(fèi)用通知單等規(guī)定的有效憑證，通過(guò)這些憑證，審核個(gè)人出國(guó)留學(xué)的真實(shí)性，同時(shí)，根據(jù)個(gè)人學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的實(shí)際需要審核購(gòu)匯量，以確保購(gòu)匯的真實(shí)性，2萬(wàn)美元以上的由外匯局審核。

其次，這次政策調(diào)整明確規(guī)定，銀行為自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)人員辦理售匯后，直接將學(xué)費(fèi)匯至境外學(xué)校帳戶，生活費(fèi)可以提取部分外幣現(xiàn)鈔，也可以匯出，或持信用卡、旅行支票攜出，但提取的外幣現(xiàn)鈔不得超過(guò)2000美元。如果是代辦人辦理購(gòu)匯手續(xù)，銀行應(yīng)將學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全額匯往境外學(xué)校帳戶和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的個(gè)人境外帳戶上，不得提取外幣現(xiàn)鈔。這一規(guī)定將在保證個(gè)人所購(gòu)?fù)鈪R確實(shí)用于境外留學(xué)需要的基礎(chǔ)上，保障居民個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，進(jìn)一步減少外幣現(xiàn)鈔的非法截留，防止逃套匯和非法買賣外匯行為的發(fā)生。

第三，居民個(gè)人留學(xué)購(gòu)匯目前仍只允許在中國(guó)銀行系統(tǒng)辦理，為了防止重復(fù)購(gòu)匯，中國(guó)銀行部分大城市辦理因私兌換外匯的分支行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，我們正在抓緊研究開(kāi)發(fā)境內(nèi)居民個(gè)人因私購(gòu)匯系統(tǒng)，這些先進(jìn)管理手段的應(yīng)用將保障國(guó)家在方便個(gè)人用匯的同時(shí)實(shí)施有效監(jiān)管。

另外，外匯局還將加大對(duì)銀行的監(jiān)管力度，加強(qiáng)事后檢查，建立規(guī)范完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系。

問(wèn)：據(jù)我們了解，在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)供匯政策調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家還調(diào)整了外幣現(xiàn)鈔管理有關(guān)政策，鼓勵(lì)居民個(gè)人到銀行辦理外幣結(jié)匯，請(qǐng)問(wèn)，目前，這些政策對(duì)打擊外匯非法交易發(fā)揮了什么作用？

答：國(guó)家調(diào)整外幣現(xiàn)鈔管理有關(guān)政策，提高銀行買入美元現(xiàn)鈔的價(jià)格后，很多居民都將手中持有的外匯賣給銀行，個(gè)人結(jié)匯迅速增加，到黑市上賣外匯的現(xiàn)象大幅減少；而自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)供匯政策調(diào)整，又更好地滿足了個(gè)人的用匯需求，到黑市上買外匯的人也大大減少，有效遏制了外匯非法交易。

問(wèn)：國(guó)家外匯管理局近期還放寬了中資企業(yè)開(kāi)立外匯結(jié)算帳戶的標(biāo)準(zhǔn)，目前這一政策已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月，請(qǐng)問(wèn)，政策效果如何？

答：從1997年10月開(kāi)始，我國(guó)允許符合一定條件的中資企業(yè)開(kāi)立外匯結(jié)算帳戶，保留一定限額的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，方便了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但由于開(kāi)立帳戶的條件比較高，很多企業(yè)無(wú)法享受到此優(yōu)惠政策，還要頻繁地辦理結(jié)匯和售匯。為了進(jìn)一步便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，迎接入世挑戰(zhàn)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在試點(diǎn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)中資企業(yè)外匯結(jié)算帳戶政策進(jìn)行了調(diào)整，降低了開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)，從2001年12月1日起，中資企業(yè)可以按照新的開(kāi)戶條件申請(qǐng)開(kāi)立外匯結(jié)算帳戶，企業(yè)開(kāi)立結(jié)算賬戶的門檻已大大降低。

從目前實(shí)施情況來(lái)看，此政策普遍受中小企業(yè)歡迎，企業(yè)開(kāi)戶十分踴躍，開(kāi)戶的范圍和數(shù)量不斷增加，據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，從2001年12月1日到2002年1月10日，一個(gè)多月時(shí)間，全國(guó)就有568家企業(yè)新開(kāi)立了結(jié)算帳戶，帳戶限額增加了3億多美元。此前，我們?cè)谡憬∵M(jìn)行改革試點(diǎn)，2001年4－10月，半年時(shí)間內(nèi)，浙江省150多家開(kāi)戶的中資企業(yè)共節(jié)省結(jié)售匯手續(xù)費(fèi)585萬(wàn)元人民幣，平均每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)節(jié)省結(jié)售匯手續(xù)費(fèi)3.7萬(wàn)元人民幣。由此預(yù)計(jì)，隨著這項(xiàng)政策在全國(guó)的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，大部分企業(yè)會(huì)享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)結(jié)算帳戶進(jìn)行限額管理，國(guó)家將在保障企業(yè)合理外匯需求的同時(shí)，防止囤積外匯，促進(jìn)外匯供求的均衡發(fā)展。