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- 索??引??號：
- 000014453-2002-00065
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- 分???????類：
- 新聞報道??各類社會公眾??資本項目管理
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- 來???????源：
- 國家外匯管理局
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- 發(fā)布日期：
- 2002-12-18
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- 名???????稱：
- 國家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就改革國內(nèi)外匯貸款管理方式答記者問
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- 文???????號：
| 問：據(jù)悉，國家外匯管理局近日發(fā)布了《關(guān)于實施國內(nèi)外匯貸款外匯管理方式改革的通知》（以下簡稱《通知》），自
答：我國現(xiàn)行國內(nèi)外匯貸款的外匯管理框架，是以1989年發(fā)布的《外匯（轉(zhuǎn)）貸款登記管理辦法》為基礎(chǔ)逐步建立起來的。主要是對國內(nèi)外匯貸款實行登記制度，即債務(wù)人每借一筆貸款，都需逐筆到外匯局辦理貸款登記；開立相關(guān)外匯賬戶及還本付息須經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，等等。在這種管理方式下，外匯局直接面對企業(yè)、審批企業(yè)，雖然滿足了監(jiān)管要求，但由于審批環(huán)節(jié)較多，管理成本比較高。而且，由于企業(yè)是登記及還貸主體，遇到企業(yè)不登記或遲登記時，在還款環(huán)節(jié)會出現(xiàn)很多麻煩，不利于銀行及時收貸。因此，對現(xiàn)行國內(nèi)外匯貸款的管理方式進行改革，既有利于提高國內(nèi)外匯資金的使用效率，方便企業(yè)，也方便銀行對貸款資金的管理，同時從外匯管理角度說也有利于提高外匯監(jiān)管效率。
問：據(jù)我們了解，此前外匯局已經(jīng)在部分地區(qū)進行了該項改革的試點，您認(rèn)為試點取得了預(yù)期的效果嗎？
答：從2001年8月起，我們開始在有條件的地區(qū)進行國內(nèi)外匯貸款管理方式改革試點。截至目前，共批準(zhǔn)在上海、重慶、浙江等16個省市進行試點。在試點地區(qū)，將目前的債務(wù)人逐筆登記改為債權(quán)人定期登記；企業(yè)以自有外匯并按正常還款計劃償還國內(nèi)外匯貸款時，外匯局可授權(quán)具備資格的銀行進行合規(guī)性和真實性審核并辦理相關(guān)手續(xù)；外匯局授權(quán)具備資格的銀行按照規(guī)定自行開立或注銷國內(nèi)外匯貸款專用賬戶。
從試點情況來看，由于準(zhǔn)備工作充分，操作審慎，培訓(xùn)到位，試點工作在各地進展比較順利，受到了企業(yè)、銀行等多方面的歡迎，減少了企業(yè)逐筆登記的麻煩，方便了銀行的信貸管理，社會反映積極。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2002年10月末，境內(nèi)金融機構(gòu)外匯貸款余額為998.4億美元，比上年末增加61.1億美元，同比多增加104.9億美元。國內(nèi)外匯貸款管理方式的改革無疑在其中發(fā)揮了積極作用。
此次在全國范圍內(nèi)實施國內(nèi)外匯貸款管理方式改革，就是為了進一步鞏固和完善2001年改革試點的成果，簡化國內(nèi)外匯貸款的外匯管理手續(xù)，提高企業(yè)借用國內(nèi)外匯貸款的積極性；同時為中資銀行向國內(nèi)企業(yè)發(fā)放外匯貸款及監(jiān)督、管理債權(quán)提供便利條件，提高國內(nèi)外匯資金的使用效率，改善中資銀行與外資銀行進行競爭的政策環(huán)境。
問：您能否詳細(xì)介紹一下此次改革方案的主要內(nèi)容？
答：首先要說明的是，由于外債轉(zhuǎn)貸款、外資銀行對內(nèi)放款、各類外匯墊款和個人外匯貸款的管理思路需要繼續(xù)研究，此次改革只涉及各中資金融機構(gòu)（債權(quán)人）向非金融性質(zhì)的境內(nèi)機構(gòu)（債務(wù)人）發(fā)放的自營外匯貸款，其他外匯貸款的管理仍維持現(xiàn)狀。
這次在全國范圍內(nèi)實施的國內(nèi)外匯貸款管理方式的改革，延續(xù)了試點時期的一些基本思路，但也有較大的調(diào)整和補充。綜合來說，《通知》的主要內(nèi)容是：
1、改變過去由債務(wù)人到外匯局逐筆登記的管理方式，實行國內(nèi)外匯貸款債權(quán)人集中登記。即由發(fā)放國內(nèi)外匯貸款的中資金融機構(gòu)定期向外匯局進行外匯債權(quán)登記，報送國內(nèi)外匯貸款變動情況。與試點時相比，《通知》明確，凡經(jīng)營國內(nèi)外匯貸款業(yè)務(wù)的中資金融機構(gòu)，都必須實行債權(quán)人登記，外匯局不再通過授權(quán)方式?jīng)Q定一家銀行是否可以實行債權(quán)人集中登記。
2、簡化債務(wù)人國內(nèi)外匯貸款專用賬戶管理和還本付息核準(zhǔn)的手續(xù)?！锻ㄖ访鞔_，由債權(quán)人負(fù)責(zé)審核債務(wù)人提出的開立或注銷國內(nèi)外匯貸款專用賬戶的申請，而不再由外匯局審批專用賬戶的開立和注銷；債務(wù)人以自有外匯或以人民幣購匯償還國內(nèi)外匯貸款本息時，均由債權(quán)人進行真實性和合規(guī)性審核，事后由債權(quán)人按月報所在地外匯局備案。與試點時相比，《通知》將企業(yè)開立國內(nèi)外匯貸款專用賬戶、還貸且包括購匯還貸的審核權(quán)全部下放給債權(quán)人，并規(guī)范了相應(yīng)的辦理程序，外匯局只進行事后核查，而不再由外匯局通過授權(quán)方式?jīng)Q定一家銀行是否具備這種審核權(quán)。
3、明確銀行在加強內(nèi)控審核、現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查方面的要求?！锻ㄖ芬?，債權(quán)人應(yīng)建立完善的外匯貸款業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，并報當(dāng)?shù)赝鈪R局備案。外匯局將加強對債權(quán)人的事后監(jiān)管，督促其按時報送各類數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)，外匯局將根據(jù)債權(quán)人所報材料對國內(nèi)外匯貸款業(yè)務(wù)進行非現(xiàn)場檢查，對債權(quán)人辦理集中登記、開立或注銷外匯賬戶以及還款審核等情況進行定期或不定期的現(xiàn)場檢查。
問：您認(rèn)為國內(nèi)外匯貸款管理方式的改革具有怎樣的意義？
答：這次國內(nèi)外匯貸款管理方式的改革，對企業(yè)、銀行和外匯管理三方面，都具有重要的意義。對企業(yè)來說，簡化了辦事手續(xù)，疏通了融資渠道；而銀行則增加了自主權(quán)和主動性，有利于銀行更好地管理其債權(quán)，促進外匯貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，更重要的是，增強了銀行的責(zé)任和監(jiān)管意識；從外匯管理角度看，改變了過去直接面對千家萬戶企業(yè)的管理方式，轉(zhuǎn)而通過銀行實施監(jiān)管，有利于監(jiān)管水平和效率的提高。
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